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市長黃偉哲表示，運河百年是人生難得一遇的重要時刻，台南這幾年接連迎來「台南400」、「府城300」到「運河100」等歷史里程碑，別具意義。他指出，運河不只是水道，更承載不同世代台南人的共同記憶，市府團隊自兩年前即積極籌辦，整合各局處資源，將全力以「100分」的規格辦理，期盼透過一系列活動，讓老中青世代都能在運河找到屬於自己的情感連結，呈現台南深厚文化底蘊。

本次「運河百年紀念系列活動」以「水岸光影、文化展演、民俗慶典與觀光體驗」為主軸。工務局推動的「台南運河光環境示範計畫」將於4月1日正式啟燈，揭開序幕；同週末由經發局規劃的「運河咖啡市集」同步登場，匯聚上百攤特色品牌，營造水岸悠閒氛圍。

文化展演方面，文化局將於4月18日至26日在承天橋至安億橋段打造長達100公尺的水域燈光展演裝置，每晚定時演出，以光影與音樂交織，將運河轉化為述說台南歷史的文化軸線；5月16日於台南文化中心舉辦「百年樂音的流動」台南市交響樂團春季音樂會，首演運河百年交響詩，並結合影像回顧，呈現河道故事。

此外，亦規劃「運河有影」紀念展、系列講座及「五港尋跡・運河謎城」文資集章活動，深化民眾對運河與五條港歷史脈絡的認識。

民俗慶典方面，4月11日由大天后宮主辦、市府協辦的「台南媽祖運河開通百年慶」將舉行海陸大會師，由鎮南天上聖母、開山王等神尊乘船巡遊運河，重現百年前盛況；同時，2026台南市國際龍舟錦標賽也將結合火舞演出與特色市集，為運河注入嶄新活力。

系列活動自春季延續至秋季，7月推出「運河100雙城好河」美食船班；新聞及國際關係處將於5月1日至2日在廣八廣場及河樂廣場西側舉辦戶外音樂祭，讓樂聲迴盪水岸；10月10日民政局規劃「百年新人遊河」，邀請百位新人共襄盛舉，象徵嶄新篇章。另預計於11月底啟用的「運河遊河BOT案碼頭」，也將進一步優化水岸觀光體驗，帶動整體觀光升級。

今日記者會特別邀請台南市交響樂團演出「運河百年交響詩」部分段落；市議員周麗津、沈震東、李啟維，立委林俊憲辦公室代表等出席，共同見證台南運河百年系列活動正式啟動。

2026年4月6日

台灣公共（國民）住宅空間治理（1910s ~2000s）｜沈孟穎

台灣公共(國民)住宅空間治理(1910s ~2000s)__臺灣博碩士論文知識加值系統

https://hdl.handle.net/11296/9p6gk9

研究生:	沈孟穎
研究生(外文):	Meng-YingShen
論文名稱:	台灣公共(國民)住宅空間治理(1910s ~2000s)
論文名稱(外文):	The Governmentality of Public (National) Housing Space in Taiwan (1910s ~2000s)
指導教授:	傅朝卿
指導教授(外文):	Chao-Ching Fu
學位類別:	博士
校院名稱:	國立成功大學
系所名稱:	建築學系
學門:	建築及都市規劃學門
學類:	建築學類
論文種類:	學術論文
論文出版年:	2015
畢業學年度:	103

現代公共住宅是一個由工業生產邏輯帶動，藉由推動住居生活改造，實踐住居現代性之歷史計劃。本文所討論之台灣公共(國民)住宅，即為由國家中介或主導，推展衛生、經濟、效率、標準、品質等現代價值，以達致理想現代住居之空間場域。

回顧台灣公共(國民)住宅之設計與營造歷史，始終與外在於自身具支配性的力量深刻連結，其中有日本殖民者的轉譯，也有美援與聯合國技術顧問之引介，還有中國移民技術官員與台灣建築專業者的理解與重新詮釋，共同交織出住居的新文化想像。因此，台灣住居現代性發展與實踐過程，充滿著各種多樣性與歧異性之表現。

本研究將借鏡新史學、文本分析與論述分析方法，透過回顧1910年至2000年台灣公共(國民)住宅發展歷史經驗，展現不同國家體制面對住居治理問題，如何透過國宅政策、監控與管制、定著與區隔，以及更新等權力運作機制治理空間。以及由技術官員、專業者與外援顧問引介之現代主義住宅設計論述，如何形構出追求進步與效率之現代住居知識體系，並逐漸成為社會集體日常生活意識、實踐與想像之過程。

最後，由強勢異文化移植之現代設計價值取向，經過在地的實踐與試驗，失敗/排除、成功/留用、折衷挪用，共同交織出台灣現代住宅獨特的「在地混和」性格，並承載了獨特之文化想像。

第一章緒論

1.1 研究動機及目的
1.1.1 研究動機
1.1.2 研究目的

1.2 研究問題與架構
1.2.1定義
1.2.2研究問題
1.2.3研究架構圖

1.3研究對象與範圍 7
1.3.1研究對象 7
1.3.2研究範圍 7
1.3.3 案例說明 10

1.4研究方法與流程 16
1.4.1新史學與歷史比較 16
1.4.2文本與論述分析 17
1.4.3研究流程 18

第二章現代的住居治理：研究取向與文獻回顧 21

2.1台灣住宅史研究取向 21
2.1.1民居研究之貢獻與局限 22
2.1.2住宅研究之貢獻與侷限 24
2.1.3住居文化史研究 27
2.1.4台灣現代住居史研究新視角 28
2.2現代性、現代主義與現代性計劃 30
2.2.1現代性、工業化與都市化 30
2.2.2現代主義與現代性計劃 32
2.2.3建築意識形態批判 34
2.3國家與現代治理術 35
2.3.1國家性質與社會關係 35
2.3.2殖民/後殖民情境下「住居」治理術 37
2.4現代住宅之空間再現 38
2.5 現代公共住宅:由國家中介與主導之現代性計劃 42

第三章殖民霸權與衛生─節約住宅(1910年~1949年) 45
3.1殖民霸權與移住者住居 45
3.1.1殖民霸權體制之社會─經濟關係 45
3.1.2殖民地的移住問題 47
3.1.3住居治理權力運作框架：衛生監控與資材節約 50
3.2帝國目光與移住者生活佈署 59
3.2.1殖民移居導入期公營住宅 59
3.2.2戰時節約與重建期之營團住宅 76
3.2.3氣候調適、最低生存限度與標準化 89
3.3南方殖民地住居之文化想像 98
3.3.1文明競技場與衛生住宅 98
3.3.2共榮圈南進玄關與節約住宅 100
3.4小結 102

第四章軍事威權體制與示範─標準住宅(1950年~1974年) 105
4.1軍事威權體制與國民住居 105
4.1.1軍事威權體制之社會─經濟關係 105
4.1.2都市重建與農村疏散住居問題 108
4.1.3住居治理權力運作框架：定著與區隔 110
4.2「外援視野」與新國民生活的建構 117
4.2.1美援協建期國宅 117
4.2.2集中興建國宅 149
4.2.3最低居住標準、標準圖、製磚與預鑄技術 168
4.3反共復興基地住居之文化想像 183
4.3.1國民生活改造與標準住宅 183
4.4小結 196

第五章形式民主與商品住宅(1975年~2000年) 199
5.1 形式民主與市民住居 199
5.1.1形式民主體制之社會─經濟關係 199
5.1.2經濟奇蹟與都市住宅危機 200
5.1.3 住居治理權力運作框架：更新 204
5.2經濟視野與市民生活計劃 213
5.2.1直接興建國宅 213
5.2.2住宅密度(滿意度)、系統(程式)設計、住宅及居住品質準則 240
5.2.3 三房兩廳之標準配置 248
5.3發展中國家進步住居之文化想像 250
5.4小結 255

第六章結論─國家與日常生活的規劃
6.1 現代住居之空間再現與實踐
6.2 現代住居之空間治理與個體塑造
6.3 現代住居治理之文化想像
6.3.1 文明競技場與東亞共榮圈之兼容
6.3.2 三民主義模範省之示範
6.3.3 起飛都市之景觀形象再造
6.4 一場未境之現代性住居旅程

參考文獻

關鍵概要

台灣公共(國民)住宅

殖民霸權與衛生─節約住宅(1910年~1949年)

殖民霸權與移住者住居

帝國目光與移住者生活佈署
殖民移居導入期公營住宅
戰時節約與重建期之營團住宅
氣候調適、最低生存限度與標準化

南方殖民地住居之文化想像

軍事威權體制與示範─標準住宅(1950年~1974年)

美援協建期國宅
集中興建國宅
最低居住標準、標準圖、製磚與預鑄技術

反共復興基地住居之文化想像
國民生活改造與標準住宅

形式民主與商品住宅(1975年~2000年)

形式民主與市民住居
形式民主體制之社會─經濟關係
經濟奇蹟與都市住宅危機
住居治理權力運作框架：更新

經濟視野與市民生活計劃
直接興建國宅
住宅密度(滿意度)、系統(程式)設計、住宅及居住品質準則
三房兩廳之標準配置

發展中國家進步住居之文化想像

《台灣公宅100年》

沈孟穎的《台灣公共（國民）住宅空間治理（1910s ~2000s）》博士論文（2015）與其相關著作《台灣公宅100年》，系統性梳理了台灣近百年公宅發展史。研究指出公宅是國家主導的現代性空間場域，透過衛生、效率、標準化等價值，結合日治殖民、美援技術、威權至民主等不同政權的空間管制與治理機制（如監控、定著、更新），交織出台灣特殊的住居文化與商品化過程。

以下為該研究的核心概念總結：

一、 時代脈絡與治理主體

1910s-1940s（日治時期）： 殖民政府為提升生產力與衛生，推動官營住宅與營團住宅，重點在於「家屋改良」與衛生監控。
1950s-1990s（戰後威權時期）： 結合美援資金與中國移民技術官員，推動以「出售」為主的國宅政策，強調標準化設計與效率，空間治理帶有冷戰與社會控制色彩。
2000s（千禧年左右）： 國民住宅條例修訂與住宅商品化，國家力量轉向「商品市場化」，直至近年才轉向以「只租不售」為核心的社會住宅。

二、 空間治理的權力機制

沈孟穎的研究指出，公共住宅不只是居住空間，更是國家實踐社會秩序的工具，體現在：

衛生與監控： 透過標準化的格局配置，區隔出符合現代衛生的空間，監控居住行為。
定著與區隔： 透過分配機制，區分身份（軍公教、一般市民、弱勢者），在都市中進行「空間定著」與社會階層區隔。
社會性消解： 隨著國宅政策從早期福利性質轉向出售，「住的權利」逐漸被市場計算取代，導致空間的社會性功能消解，轉向資本市場機制。

三、 研究觀點與貢獻

多樣性與歧異性： 強調台灣住居現代性並非單一線性發展，而是殖民、外來技術與本土專業詮釋的複雜交織。
研究方法： 採用新史學、文本分析與論述分析，剖析住宅政策、國宅監控技術等空間治理手法。
視角轉變： 從早期的「社會目標」（健康生產力）到後期的「市場導向」，展示了公共住宅從「福利」走向「商品」的歷程。

更多關於此論文的詳細資料可參考國家圖書館論文資料庫或沈孟穎博士在台灣建築史學會通訊的分享。

台灣公共住宅｜國民住宅｜社會住宅

台灣的公共住宅發展已超過百年歷史，從日治時期的衛生改良、戰後的房屋配售，演進至今日強調租賃正義的社會住宅。

1. 發展階段與演進歷程

日治時期 (1910s - 1945)：公共住宅的萌芽

背景與目標：為解決都市人口膨脹及衛生問題，政府介入興建供平民租賃的住宅。
代表性案例：1919年成立的「財團法人基隆博愛團」，提供低廉住宅予平民。1929年興建的「馬公街公共住宅」也是早期實例。

戰後至2000年代：國民住宅 (國宅) 時代

政策轉變：政府透過《國民住宅條例》，以低於市價（約6折）將住宅「出售」或出租給低收入家庭。
演進特徵：早期包括美援支持的示範國宅（如1961年台北敦化國宅），後期則有大型社區如台北成功國宅、興安國宅等。

2010年至今：社會住宅 (社宅) 時代

核心理念：轉向「只租不售」，強調保障青年與弱勢族群的居住權。
推動目標：政府設定「8年20萬戶」目標，並於2017年通過《住宅法》確立法律基礎。

2. 國宅與社會住宅的主要差異

比較項目	國民住宅 (國宅)	社會住宅 (社宅)
主要性質	出售為主，部分出租	只租不售
租賃期限	一般戶最長可租 11 年	一般戶最長 6 年 (3+3)，弱勢戶可至 12 年
政策狀態	已停止興建	目前主要推動政策
取得方式	過去需抽籤購買，現已可在中古市場買賣	向地方政府或國家住都中心申請抽籤租賃

3. 代表性公共住宅地點

國家住宅及都市更新中心 (HURC)：位於台北市中山區，為目前全台社宅規劃與營運的核心機構。
台中公園社會住宅：台中市早期完工的代表性社宅，具備通風採光佳及鄰近綠地的特色。
東明社會住宅：位於台北市南港區，是現代化社宅轉型的指標案例之一。
新北市青年社會住宅 (中和)：全台首處地方層級社宅，由新北住都中心專責管理，強調青年安居。

您是想了解特定區域的社會住宅申請資格，還是對台灣公宅歷史建築的導覽感興趣？

台灣的公共住宅發展歷程橫跨百年，從日治時期服務特定族群的「公共住宅」、戰後為緩解供需的「國民住宅」，演變至現今以只租不售、照顧弱勢為核心的「社會住宅」。從過往出售為主的國宅轉型為高品質的出租社宅，並引入綠建築與智慧化設計，致力於減輕青年及弱勢族群的居住負擔。

一、台灣公共住宅百年沿革

日治時期（1910s-1940s）： 為解決因工業化吸引人口帶來的居住問題，興建如「錦町住宅」等出租用「公共住宅」，具有因應熱帶氣候的特殊設計。
戰後初期（1950s-1970s）： 美援時期出現的平價住宅，以及為安置軍眷的「眷村改建」國宅，奠定了初期住宅政策基礎。
國民住宅時期（1970s-1990s）： 為解決高房價，政府大量興建國宅，依據《國民住宅條例》出售供中低收入戶居住，1990年代末因供過於求與空屋率高，政策轉向。
社會住宅時期（2010s-至今）： 停止直接興建國宅後，因房價高漲，政府轉向推動「只租不售」的社會住宅，並於2015年正式廢止《國民住宅條例》，進入社宅主導時代。

二、國民住宅與社會住宅差異

核心目標： 國宅主打「出售」以實現居住所有權；社宅主打「租賃」以照顧流動性的弱勢及青年群體。
規劃重點： 國宅曾因量產導致規劃單一；社宅強調高品質、綠建築、無障礙空間及周邊公共服務設施。
所有權： 國宅為私有；社宅為公有。

三、現行社會住宅政策特色

只租不售： 資源循環利用，解決低收入戶、身心障礙者或青年就學就業居住需求。
租金優惠： 依承租人收入分級，提供比市場更實惠的租金。
弱勢優先： 規定至少40%以上比率租予經濟或社會弱勢者。
租期： 採3年一期，一般可續約至6年，弱勢戶最長可延至12年。

目前政府正積極達成社會住宅目標，並結合「百萬租屋家庭支持計畫」持續擴大支援

日治時期台灣公共住宅

日治時期台灣公共住宅始於20世紀初，旨在改善城市衛生、解決人口急增帶來的居住問題。以1907年高雄「平和長屋」為最早案例，類型包括公營住宅、細民住宅（窮人住所）與營團住宅，形式多為出租的集合住宅（長屋型），主要分佈在臺北、高雄、基隆等市街。終戰前，地方政府營運公宅已逾2,000戶。

以下是日治時期台灣公共住宅的關鍵細節：

發展背景：因市區改正（都市計畫）導致舊住宅被拆除，加上人口由農村湧入都市，產生嚴重居住短缺與衛生問題，政府介入興建租金較低廉的住宅。
初期類型：

細民住宅（簡易住宅）：因應1910年代初期衛生改善需求，針對極度貧困者興建。
平和長屋（1907年）：由臺灣婦人慈善會興建於打狗（高雄），是目前所知最早的公共住宅。

中期發展（州營/市營）：1912年臺北廳經營的州營住宅是早期官方經營代表。之後各州、市開始大規模興建，以解決職員及平民居住需求。
財團法人基隆博愛團（1919年）：因基隆築港及風災，由地方士紳（顏雲年、林熊徵、辜顯榮）捐資成立，提供平民租賃，為公私合作的典範。
末期形式（住宅營團）：1941年起，為因應戰爭時期人口變動，成立「臺灣住宅營團」大量興建集合型住宅，特別是在基隆、高雄戲獅甲、新竹等地，成為戰爭結束前的主力，並對戰後眷村與現代集合住宅發展有深遠影響。
住宅特徵：日治公宅強調「衛生」與「標準化」，初期多為木造或磚造的長屋（Row House），並重視通風、採光及都市環境的整體規劃。

這些住宅形式演變反映了從衛生改善到應對戰爭的需求，是台灣現代住宅歷史的開端。

臺灣日治時期公共住宅 - 維基百科

ARCHISTORYTW：日治時期台灣公共住宅

ARCHISTORYTW：日治時期台灣細民住宅（簡易住宅）

ARCHISTORYTW：日治時期財團法人基隆博愛團

ARCHISTORYTW：日治時期臺灣住宅營團

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