《台灣公宅100年》
台灣的公共住宅發展已超過百年歷史，從日治時期的衛生改良、戰後的房屋配售，演進至今日強調租賃正義的社會住宅。
1.
發展階段與演進歷程
- 日治時期
(1910s - 1945)：公共住宅的萌芽
- 背景與目標：為解決都市人口膨脹及衛生問題，政府介入興建供平民租賃的住宅。
- 代表性案例：1919年成立的「財團法人基隆博愛團」，提供低廉住宅予平民。1929年興建的「馬公街公共住宅」也是早期實例。
- 戰後至2000年代：國民住宅
(國宅) 時代
- 政策轉變：政府透過《國民住宅條例》，以低於市價（約6折）將住宅「出售」或出租給低收入家庭。
- 演進特徵：早期包括美援支持的示範國宅（如1961年台北敦化國宅），後期則有大型社區如台北成功國宅、興安國宅等。
- 2010年至今：社會住宅
(社宅) 時代
- 核心理念：轉向「只租不售」，強調保障青年與弱勢族群的居住權。
- 推動目標：政府設定「8年20萬戶」目標，並於2017年通過《住宅法》確立法律基礎。
2.
國宅與社會住宅的主要差異
|
比較項目 |
國民住宅 (國宅) |
社會住宅 (社宅) |
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主要性質 |
出售為主，部分出租 |
只租不售 |
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租賃期限 |
一般戶最長可租 11 年 |
一般戶最長 6 年
(3+3)，弱勢戶可至 12 年 |
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政策狀態 |
已停止興建 |
目前主要推動政策 |
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取得方式 |
過去需抽籤購買，現已可在中古市場買賣 |
向地方政府或國家住都中心申請抽籤租賃 |
3.
代表性公共住宅地點
- 國家住宅及都市更新中心
(HURC)：位於台北市中山區，為目前全台社宅規劃與營運的核心機構。
- 台中公園社會住宅：台中市早期完工的代表性社宅，具備通風採光佳及鄰近綠地的特色。
- 東明社會住宅：位於台北市南港區，是現代化社宅轉型的指標案例之一。
- 新北市青年社會住宅
(中和)：全台首處地方層級社宅，由新北住都中心專責管理，強調青年安居。
您是想了解特定區域的社會住宅申請資格，還是對台灣公宅歷史建築的導覽感興趣？
台灣的公共住宅發展歷程橫跨百年，從日治時期服務特定族群的「公共住宅」、戰後為緩解供需的「國民住宅」，演變至現今以只租不售、照顧弱勢為核心的「社會住宅」。從過往出售為主的國宅轉型為高品質的出租社宅，並引入綠建築與智慧化設計，致力於減輕青年及弱勢族群的居住負擔。
一、台灣公共住宅百年沿革
- 日治時期（1910s-1940s）： 為解決因工業化吸引人口帶來的居住問題，興建如「錦町住宅」等出租用「公共住宅」，具有因應熱帶氣候的特殊設計。
- 戰後初期（1950s-1970s）： 美援時期出現的平價住宅，以及為安置軍眷的「眷村改建」國宅，奠定了初期住宅政策基礎。
- 國民住宅時期（1970s-1990s）： 為解決高房價，政府大量興建國宅，依據《國民住宅條例》出售供中低收入戶居住，1990年代末因供過於求與空屋率高，政策轉向。
- 社會住宅時期（2010s-至今）： 停止直接興建國宅後，因房價高漲，政府轉向推動「只租不售」的社會住宅，並於2015年正式廢止《國民住宅條例》，進入社宅主導時代。
二、國民住宅與社會住宅差異
- 核心目標： 國宅主打「出售」以實現居住所有權；社宅主打「租賃」以照顧流動性的弱勢及青年群體。
- 規劃重點： 國宅曾因量產導致規劃單一；社宅強調高品質、綠建築、無障礙空間及周邊公共服務設施。
- 所有權： 國宅為私有；社宅為公有。
三、現行社會住宅政策特色
- 只租不售： 資源循環利用，解決低收入戶、身心障礙者或青年就學就業居住需求。
- 租金優惠： 依承租人收入分級，提供比市場更實惠的租金。
- 弱勢優先： 規定至少40%以上比率租予經濟或社會弱勢者。
- 租期： 採3年一期，一般可續約至6年，弱勢戶最長可延至12年。
目前政府正積極達成社會住宅目標，並結合「百萬租屋家庭支持計畫」持續擴大支援
日治時期台灣公共住宅
日治時期台灣公共住宅始於20世紀初，旨在改善城市衛生、解決人口急增帶來的居住問題。以1907年高雄「平和長屋」為最早案例，類型包括公營住宅、細民住宅（窮人住所）與營團住宅，形式多為出租的集合住宅（長屋型），主要分佈在臺北、高雄、基隆等市街。終戰前，地方政府營運公宅已逾2,000戶。
以下是日治時期台灣公共住宅的關鍵細節：
- 發展背景：因市區改正（都市計畫）導致舊住宅被拆除，加上人口由農村湧入都市，產生嚴重居住短缺與衛生問題，政府介入興建租金較低廉的住宅。
- 初期類型：
- 細民住宅（簡易住宅）：因應1910年代初期衛生改善需求，針對極度貧困者興建。
- 平和長屋（1907年）：由臺灣婦人慈善會興建於打狗（高雄），是目前所知最早的公共住宅。
- 中期發展（州營/市營）：1912年臺北廳經營的州營住宅是早期官方經營代表。之後各州、市開始大規模興建，以解決職員及平民居住需求。
- 財團法人基隆博愛團（1919年）：因基隆築港及風災，由地方士紳（顏雲年、林熊徵、辜顯榮）捐資成立，提供平民租賃，為公私合作的典範。
- 末期形式（住宅營團）：1941年起，為因應戰爭時期人口變動，成立「臺灣住宅營團」大量興建集合型住宅，特別是在基隆、高雄戲獅甲、新竹等地，成為戰爭結束前的主力，並對戰後眷村與現代集合住宅發展有深遠影響。
- 住宅特徵：日治公宅強調「衛生」與「標準化」，初期多為木造或磚造的長屋（Row House），並重視通風、採光及都市環境的整體規劃。
這些住宅形式演變反映了從衛生改善到應對戰爭的需求，是台灣現代住宅歷史的開端。
ARCHISTORYTW：日治時期台灣公共住宅
ARCHISTORYTW：日治時期台灣細民住宅（簡易住宅）
ARCHISTORYTW：日治時期財團法人基隆博愛團
ARCHISTORYTW：日治時期臺灣住宅營團
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